市委四届四次全会明确提出了建设川东北区域中心城市的宏伟目标，这一目标得靠全市人民共同努力才能实现。笔者认为，区域中心城市是一定地域内经济发展聚集辐射的城市，不是自封的，要靠实力说话。根据南充经济实力和城市发展现状，当前，必须在发展思路、体制机制等方面寻求突破，特别是应在实现“四个转变”上下功夫。
一是要在城市投入上由政府为主向市场为主转变。过去，南充的城市建设主要靠政府投入，城建资金由政府筹措，城建项目由政府实施，城建债务由政府承担。政府投入有限、回报缓慢，城市建设陷入了举债重、发展难的困境。建设川东北区域中心城市，应遵循市场经济规律，按照市场机制，认真探索城市建设投融资体制，建立财政、金融和社会资本共同参与的多元化投融机制。去年以来，市政府决定对下中坝片区4200亩土地引进城市运营商进行集中整治,这是城市建设由政府投入为主向市场投入为主转变的重要开端，改变了过去政府作为单一主体对统征土地进行整理并切块拍卖的传统模式。下一步，在土地整治、工业园区建设、旧城改造、景区打造等都应充分发挥市场的作用，在更大范围、更高层次、更高水平实现资源的优化配置，实现效益最大化。
二是要在城市规模扩张上由自然增长向产业促进转变。城市发展必须依托产业。当前，我市存在产业支撑不足、经济实力不强、城市服务功能不配套等问题，重要原因之一就是从产业发展的高度去规划和建设城市不够。去年，市委、市政府作出“抓好工业集中区建设，打造产业发展平台”重要决策就是城市发展定位上的重大转变。同时将中心城区的工业园区建设管理权限下放，并成功引进燕京啤酒、潮州三环、赛康科技等多家知名企业入住园区，掀起了园区建设热潮。因此，我们必须围绕市委、市政府产业发展总体思路，搞好第七次城市总体规划修编，进一步抓好县市工业区集中区以及城南工业集中区、潆华工业集中区、航空港工业集中区、文峰石化工业园土地整治、道路、管网及配套等项目建设，强力推进招商引资。同时，加快优势产业的培育，抓好产业集群建设，完善主导产业规划，延长产业链条，努力打造产业集群，力争在3至5年内工业集中区推进10至20平方公里，带动城区扩张完善20至30平方公里。
三是要在城市发展模式上由重点发展向协调发展转变。建设川东北区域中心城市不只是中心城区的打造，还应重视市域城镇体系的建设，构建中心城市的支撑群体。首先要加快县城建设步伐，完善交通网络，调整经济结构，实现县城之间资源共享，产业互补，建成南部、阆中两个中等城市和仪陇、西充、营山、蓬安3个“卫星城市”，使我市更多城市融入川东北城市群。其次加快重点集镇建设。调整小城镇发展策略，在全市城镇发展的重要节点上选择有一定规模，基础条件较好，具有区位发展优势和资源潜力的50个不同类型城镇优先发展。推动农业产业化，促进农村工业化，带动农村城镇化。再次是加快文明示范新村建设。按照“一水二路三产业四人居”的思路，以“三化”（道路硬化、庭院净化、农业产业化）为切入点，在城镇带上建设一批产业突出、交通方便、环境优美、社会和谐的文明示范新村。
四是要在城市品牌塑造上由重硬件建设向重软件建设转变。2001年至2005年的五年时间，南充建成区面积扩大了一倍，成功步入大城市行列，大城市的硬件优势十分明显。但城市的软件建设还相当滞后，市民素质、人居环境、服务环境等还有待改善。按照市委、市政府打造“最佳人居环境和最佳创业环境”的要求，一方面，要营造规范有序、公开透明、平等双赢、近悦远来的投资环境，以开放的胸怀、开明的政策、优质高效的服务吸引投资者。另一方面，要打造优美的城市形象。丰富中国优秀旅游城市内涵，建成国家园林城市，争创国家环保模范城市和国家卫生城市，形成生态良好、环境优美、管理有序、社会安定的人居环境。同时，还应大力弘扬城市文化，培育城市精神。通过打造具有地方特色的嘉陵江文化、三国文化、丝绸文化和红色文化，塑造城市文化品牌。弘扬“创新、开明、诚信、和谐”的核心理念，全面提升市民素质，培育南充城市精神，以凝聚人心，鼓舞士气，激励全市人民振奋精神，以饱满的热情为建设川东北区域中心城市而努力奋斗。
