同心图强 共担使命 为开创建设川东北区域中心城市新局面而努力奋斗
——在市政协四届一次会议开幕时的讲话
（2008年5月5日）
刘宏建
各位委员、同志们：
市政协四届一次会议，是在深入学习贯彻党的十七大、省委九届四次全会和市委四届四次全会精神的重要时刻召开的一次十分重要的大会。大会将进一步统一全市人民的思想，凝聚各方面力量，集中各方面智慧，为开创建设川东北区域中心城市新局面而努力奋斗。在此，我代表中共南充市委，向大会的召开表示热烈的祝贺，向与会同志致以诚挚的问候！
三届市政协任期的四年，是富有成效的四年。三届市政协始终坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉服从和服务于市委工作全局，积极开展政治协商活动，切实加大民主监督力度，不断拓展参政议政领域，为促进我市经济、政治、文化、社会建设作出了重要贡献。三届市政协任期的四年，也是南充发展史上不平凡的四年。四年来，在省委的坚强领导下，市委团结和带领广大干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，攻坚克难，全市各项工作取得新的进展，呈现出经济发展、社会稳定、人心思变、人心思干、政通人和的可喜局面。这是全市干部群众共同努力的结果，也是全市各级政协组织和广大政协委员同舟共济、拼搏进取的结果。在此，我们向三届市政协各位委员的辛勤工作，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我就开创建设川东北区域中心城市新局面的有关问题谈几点意见，与同志们共同研究。
一、目标定位与历史使命
党的十七大勾画了发展中国特色社会主义、夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟蓝图，省委九届四次全会确立了建设西部经济发展高地的战略定位。面对新任务、新要求，南充怎么办？这是全市人民关注的重大问题，也是我们必须明确回答的现实问题。南充历来为川东北重镇，历届班子为提升南充在川东北的地位作出了不懈努力。特别是通过抢抓西部大开发历史机遇，交通条件明显改变；通过实施“经营城市”战略，城市基础明显改善；通过突出“两手抓两促进”，发展中的不和谐因素不断排解，形成了又好又快发展的良好态势。市第四次党代会准确把握市情特征，确立了把南充建设成为川东北区域中心城市的目标定位。市委四届四次全会站在新的起点，就开创建设川东北区域中心城市新局面的总体要求、主要任务、发展路径、工作重点、工作抓手和组织保障作出了一系列重要部署。我们一定要坚持这一目标定位不动摇。
坚持这一目标定位，符合四川建设西部经济发展高地的总体格局。省委提出把四川建设成为辐射西部、面向全国、融入世界的西部经济发展高地的战略构想，具体任务是建设“一枢纽三中心四基地”，打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群、川东北城市群等“四大城市群”。川东北城市群人口占全省的1/3以上，天然气、农产品等资源优势突出，在建设西部经济发展高地中地位重要、作用重大。南充处于川东北腹心，人口众多，资源丰富。我们提出建设川东北区域中心城市，其目的就是要使南充成为川东北城市群中优势明显的经济高地、成为西部经济发展高地中一个重要的增长极。这是对接四川战略定位、对接全省发展格局的战略部署。
坚持这一目标定位，符合南充在川东北地区的比较优势。南充区位优势与交通优势并存，位于成渝经济区的重要节点，随着达成复线、兰渝铁路和南渝、广（元）南等高速公路的建成，枢纽地位日益明显。南充城市基础与发展空间较好，城市建成区面积达60多平方公里，人口达70万，是全省“十一五”规划优先发展的特大城市，城市拓展空间广阔，具备大产业、大企业发展的承载平台。南充资源优势与环境容量同在，丝纺服装、石油化工、汽车及汽车零部件、商贸服务等传统产业基础较好，天然气、水能等资源富集，科教文卫优势明显，环境容量较大，可持续发展能力较强。建设川东北区域中心城市的定位，正是基于对南充比较优势和综合实力的客观审视，是立足川东北、面向全国的开放性判断。
坚持这一目标定位，符合全市人民加快发展的迫切愿望。按照省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，围绕建设西部经济发展高地，全省各地你追我赶、竞相发展的态势十分逼人。面对我市发展不足、发展水平不高、发展基础薄弱、发展环境不优的最大问题，全市人民思富求变、加快发展的愿望十分迫切。建设川东北区域中心城市，最大限度地集聚产业，完善功能，增强财力，扩大就业，顺应了人民群众的新期待，符合人民群众的新愿望。
建设川东北区域中心城市，是市委全面审视市情的科学决策，是立足新起点的发展宣言，是时代赋予我们的历史使命。我们一定要统一思想，坚定信心，努力把建设川东北区域中心城市的美好蓝图变成现实。 一定要坚持不懈，持之以恒，一届接着一届干，一年一年不松劲，让全市人民的生活越来越富裕、越来越幸福。
二、基本内涵与主要任务
建设川东北区域中心城市，就是要把南充的实力做强、功能做优、形象做美、品位做高。这既是区域中心城市的基本内涵，也是建设区域中心城市的主要任务。
实力强，区域中心城市才有支撑。强大的经济实力是支撑区域中心城市的根本所在。跳出南充看南充，南充纵向比变化较大，横向比差距不小。置于中西部城市群比较，南充与中心城市差距日益拉大，比同一平台的绵阳、德阳也存在明显的差距，比同处川东北的达州，我们的经济实力也不领先。建设川东北区域中心城市，必须加快发展，做到能多快就多快，必须加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，做大“蛋糕”，做强实力。市委四届四次全会提出“三步走”战略，就是要使南充主要经济指标增幅明显高于全省平均水平、发展速度明显快于周边城市、经济总量明显大于周边城市、经济结构明显优于周边城市、综合经济实力明显强于周边城市，力争到2020年全市人均生产总值比2000年翻两番以上，接近或达到当年全省水平。这一奋斗目标，是一个缩小南充与发达地区差距的追赶发展目标，也是一个提升南充在川东北实力与地位的跨越发展目标。
功能优，区域中心城市才有基础。功能决定城市的聚集、辐射、带动和示范能力。通过提升综合交通枢纽地位，完善城市基础设施体系、产业发展体系和公共服务体系，进一步增强城市功能，是建成区域中心城市的重要条件。
区域的竞争，核心是枢纽之争。建设贯通南北、连接东西、通江达海的综合交通枢纽，对提升南充川东北区域中心城市地位，具有基础性、决定性的意义。南充处于国家交通“五纵七横”的重要节点，在全省构建西部综合交通枢纽大格局中地位重要，具有后发优势。已建成的成南、南广高速，改变了南充交通闭塞的历史。即将建成的南渝高速，将拓通经重庆至北海的出海大通道；即将开工的广（元）南高速，经西充、南部、阆中至广元，将拓通北至兰州、西安的高速通道；遂（宁）巴（中）高速，经西充、南部、仪陇，将形成与巴中的高速连接；南万（州）高速，经蓬安、营山至万州，将拓通东至上海的大通道；达成铁路复线与即将开工建设的兰渝铁路，将使南充成为国家东西、南北走向两条铁路动脉的交汇点。嘉陵江高等级航道建成将实现千吨级轮船通重庆、经长江、出大海。高坪机场航线、航班逐渐增加后，运输能力将逐步增强。我们一定要加快七条高速公路建设，加快铁路、航道建设，尽快形成川东北立体交通网络，增强对川东北城市群的辐射。
完善的城市设施是增强城市功能的重要物质条件。要在高水平高标准搞好城市规划的基础上，系统抓好城市能源、邮电通讯、供排水、生态、防灾等城市基础设施建设，进一步提升城市承载能力；推进工业集中区、黄金商圈、物流园区建设，形成布局合理、设施配套、有利于产业集中集群集约发展的城市产业发展格局；发挥良好的教育、医疗卫生等优势，构建服务于民、辐射川东北、国内有影响的城市公共服务网络。
形象美，区域中心城市才有魅力。城市形象是城市的外在形态，是城市的吸引力与魅力所在。我们将以打造最佳人居环境和最优创业环境为目标，在成功创建中国优秀旅游城市的基础上，有计划地推进国家园林城市、国家环保模范城市和国家卫生城市的创建，进一步美化城市形象。注重城市形态的美化，依托南充独特的自然环境和地貌特征，以山水园林为主调，形成山在城中、城在水中、山水城相融的“江城”风貌。注重城市景观的美化，以城市总体规划修编为指导，科学组织城市景观序列，精心打造城市标志性建筑，增强城市的建筑美感和整体和谐度。注重城市面貌的美化，提升城市管理水平，有效治理城区脏乱差，使城市更加整洁美丽、舒适宜人。
品位高，区域中心城市才有深度。有品位的城市内涵才丰富，底蕴才厚重。文化是城市的根，品位来自于文化魅力的彰显，我们要深度挖掘南充的丝绸文化、三国文化、古城文化、红色文化内涵，培育体现南充特点、南充风格、南充气派的城市文化印象，增强城市的软实力、增添城市的厚重感。城市精神是城市的魂，品位来自于城市精神的塑造，我们要大力弘扬“创新、开明、诚信、和谐”的城市精神，形成开放度高、包容性强、自强不息、充满活力的城市人文气息，使城市充满精、气、神。人是城市流动的风景，品位来自于市民素质的提升，我们要努力建设学习型城市和全国文明城市，不断提升市民的意识、观念、情感及文化修养，使市民的素质与城市的发展同步。现代气息是城市朝气与活力的标志，品位来自于城市现代气息的展现，我们要倡导健康的消费理念和生活方式，展现时尚，引领潮流，增强城市的动感、美感和现代感，使南充真正成为具有现代气息的区域中心城市。
三、工作重点与发展举措
未来三年，是“三步走”战略的第一步，是打基础、谋长远，爬坡上坎、蓄势聚能的关键阶段。我们一定要树立强烈的发展意识，开拓新的发展思路，为南充的可持续发展奠定坚实基础。以思想的大解放促进创业环境大改善，推进优势产业跨越发展、民生问题有效解决、体制机制不断创新，既是建设川东北区域中心城市的工作重点，也是今后一个时期的发展举措。
建设川东北区域中心城市，解放思想是先导。一个地方贫穷不可怕，暂时落后不可怕，可怕的是思想不解放、观念陈旧。解放思想不是一句口号，而是具体的行动。每一位同志特别是各级领导干部要带头解放思想，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正把解放思想体现在具体的工作中，落实到具体问题的解决上。要通过思想大解放，创新加快发展的先进理念。以科学发展观为指导，始终保持开拓创新的精神状态，敢闯新路、敢攀新高，创造性地开展工作，而不能墨守陈规、安于现状。善于把借力发展与自力更生相结合，最大限度地激发内生动力，最大限度地发挥主观能动性，奋勇争先，绝不能自我感觉良好，甚至以国贫、省贫县多为荣。善于把市场机制与政府引导相结合，遵循市场规则，推动市场化配置资源，让一切劳动、技术、资本的活力竞相迸发。要通过思想大解放，打造低成本高服务的发展洼地。要一切着眼发展、一切有利发展，创新加快发展的政策措施，真正把优势资源配置给最好的企业。着眼打造规范化服务型政府，扎实开展行政效能建设。大力推进“简政放权”，精减审批事项，规范审批程序，实行流程再造。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加大问责力度。绝不能因循守旧，绝不允许吃拿卡要，坚决打破“潜规则”，形成有规则、懂规则、守规则的政务环境。要通过思想大解放，形成鲜明正确的用人导向。树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。要鼓励干部埋头苦干、见贤思齐，而不能好为人师、抱残守缺。要旗帜鲜明地支持干事者、善待改革者、鼓励探索者、宽容失误者，真正形成让广大干部能够专心谋事的良好氛围。
建设川东北区域中心城市，“三个推进”是重点。建设川东北区域中心城市，要抓住主要矛盾，实施重点突破。推进优势产业跨越发展，做强经济实力。南充的产业发展，既要置身全国、全省经济发展的大格局，又要结合自身实际，发挥自身优势。对接四川建设“一枢纽三中心四基地”的总体战略，市委四届四次全会对推进优势产业跨越发展作出了具体部署。努力做强做大丝纺服装、石油天然气化工、汽车和汽车零部件、水电能源、商贸服务、农产品加工产业，把南充建成川东北地区商贸中心、物流中心和金融中心，建成西部优质蚕丝原料供应基地、丝纺服装生产基地和交易集散中心。推进民生问题有效解决，促进社会和谐。带着感情解决好群众的具体困难，让广大人民共享发展成果。带着责任实施好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等民生工程，让老百姓得到更多实惠，不断解决与人民群众生产生活密切相关的具体问题。推进体制机制不断创新，增强发展活力。改革创新是发展的不竭动力。我们要下更大决心解决好关系不顺、职责不明、权责不清的问题，强化责任主体的职责，完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。我们要花更大的力气破解投融资难题，变“等钱办事”为“找钱办事”，变“死钱”为“活钱”，搭建交通、城市建设、工业集中区建设、产业发展等投融资平台，放大资金“倍数效应”，为加快发展提供资金保障。
建设川东北区域中心城市，项目推动战略是抓手。项目是建设经济发展高地和川东北区域中心城市的引擎。树立强烈的项目意识，大抓项目，抓大项目。坚持“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实”的理念，把“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作取向聚焦到项目上，把建设川东北区域中心城市的战略目标落实到项目上，把“三个推进”的工作要求细化到项目上。树立强烈的机遇意识，主动承接产业转移。要抓住经济要素全球流动，产业转移世界范围内大规模运行的新机遇，把握外资西移、内资西进、新一轮产业转移的新趋势，突出做好规划、建好载体、专业招商的关键环节，发挥南充产业基础比较扎实、自然资源丰富、人气商机旺盛、劳动力资源富集的优势，主动出击，抢抓机遇，积极承接引进一批有实力、有发展前景的优势项目，加快南充发展。树立强烈的进取意识，积极向上争取项目。要围绕产业培育、改善民生、基础设施建设三大重点，加大对自身优势项目的挖掘力度，加大对上争取工作力度，力争更多的国家重大生产力布局项目落户南充。树立强烈的责任意识，加快项目推进。不断完善项目推进机制，千方百计促使在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快达产。未来三年，我们将实施近500个重大项目，完成投资上千亿元，以此促进南充经济发展大跨越、城乡面貌大改善、社会事业大进步、人民生活水平大提升，为加快发展、可持续发展打下坚实基础。
四、力量源泉与发展合力
人民群众是历史的创造者，是推进我们事业的力量源泉。建设南充、发展南充、开创建设川东北区域中心城市新局面，是全市人民的共同事业和美好愿景。我们要努力将党委和政府的决策转化为全市人民的自觉行动，激发全市人民的创业热情，激发全市人民的主人翁意识，使之成为建设川东北区域中心城市的主体力量和不竭源泉。
人民政协海纳百川，汇聚各方，是最广泛的爱国统一战线组织，是推进川东北区域中心城市建设的重要力量。做好政协工作对于形成共识、凝聚人心、推进发展具有重要意义。我们要切实做好新时期政协工作，充分发挥各级政协组织和政协委员增进团结、凝聚力量的积极作用，把全市各级各界的思想认识统一到市委的决策部署上来，把智慧力量凝聚到推进南充又好又快发展上来，形成共谋发展、共促跨越的强大合力。这里，我提几点希望。
要围绕中心，服务大局。全市各级政协组织和政协委员要围绕市委中心工作，多议大局之事，多立发展之论，多建肺腑之言，多献务实之策。要紧紧围绕产业培育献计出力，抓住丝纺服装、天然气化工产业开发等事关经济发展全局的重大问题，广泛开展视察调研，为市委决策提出更多高质量的意见和建议。要紧紧围绕民生改善多办实事，抓住拆迁安置、企业改制等涉及群众利益的热点问题，多做反映民意、顺应民心、改善民生的工作，为构建和谐社会尽心竭力。要紧紧围绕项目引进牵线搭桥，积极开展对外联谊、联络活动，千方百计引进资金、项目、技术和人才，扩大经贸、文化、旅游等领域的交流与合作。
要增进团结，发扬民主。团结和民主是人民政协的两大主题。要发挥联系广泛的优势，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，广开言路，广搭平台，广交朋友，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性。努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，认真做好港澳台侨人士团结联谊工作，进一步扩大对外友好交往。要充分发扬民主，进一步规范政治协商程序，改进和完善开展民主监督的途径与方法，明确监督规则、规范监督方式、提高监督实效。加强参政议政制度建设，推进党委重大决策部署的贯彻落实，形成民主集中、团结协作、生动活泼的政治局面。
要与时俱进，不断加强自身建设。政协领导班子要以党的十七大精神为指导，带头学习中国特色社会主义理论，深入贯彻落实科学发展观，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。政协委员要自觉把社会荣誉与社会责任统一起来，始终保持强烈的参政热情，努力提高参政议政质量。政协机关要进一步树立为统一战线服务、为发展大局服务、为委员服务的思想，积极建设学习型、服务型、效能型机关。
要政治坚定，始终坚持党对政协工作的领导。各级政协组织和政协委员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持政治上的清醒和坚定，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。各级党委要坚定不移地贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，按照总揽全局、协调各方的原则，加强和改善党对政协工作的领导，大力支持政协组织充分履行职能，重视加强政协领导班子和干部队伍建设，关心政协干部的成长进步，切实帮助解决具体困难和实际问题，积极为政协开展工作创造条件。
各位委员、同志们！新的使命、新的征程，目标催人奋进，前景无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心图强，共担使命，为推进南充发展新跨越、开创建设川东北区域中心城市新局面而努力奋斗！
